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浅议基层检察院在服务民营经济发展中应发挥的作用

时间:2019-08-20 来源: 访问量:

? ? 本网讯(通讯员 蕲检调研)习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话,全面回顾了我国改革开放以来民营经济发展的不平凡历程,充分肯定了民营经济的重要地位和作用,并为民营经济营造发展环境制定了六方面政策举措,指出要让“所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展”。检察机关是党领导下的法律监督机关,既要保障宪法法律统一实施,维护社会公平正义,也要服务和保障国家发展稳定大局。民营经济作为我国发展中不可或缺的力量,检察机关为民营经济发展保驾护航责无旁贷。

一、充分认识到检察机关服务民营经济发展的重要意义

????服务民营经济发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重要指示。为此,最高人民检察院出台了《关于充分发挥检察职能作用依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,开元棋牌作弊器_上虞开元棋牌室_开元棋牌 下载先后开展服务非公经济、服务和保障创新驱动发展、服务民营经济等工作,并出台“鄂检十条”和新“鄂检十条”等规定保障和促进民营经济健康发展。检察机关服务民营经济发展是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个坚决维护”重要体现,也是助推国家供给侧结构性改革,进一步深化和促进经济高质量发展的需要。检察机关要切实提高政治站位,认真领会习近平总书记在民营企业座谈会上讲话的科学内涵和指导意义,深刻认识服务和保障民营经济发展的政治意义、战略意义、经济意义和社会意义,把习近平总书记的各项要求落实到支持服务保障民营经济和实体经济发展中,落实到爱护尊重支持民营企业家的社会氛围中,认真落实讲话精神,用扎实有力的服务举措展现新时代检察担当。

二、基层检察院服务民营经济发展的具体做法

近年来,笔者所在的湖北省Q县检察院依法履行检察职能,主要从以下几个方面为民营经济健康发展保驾护航:

(一)以专项活动为抓手,认真履行“四大检察”职能,依法对民营企业平等保护。认真贯彻落实湖北省委、省政府《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》和湖北省检察院“鄂检十条”和新“鄂检十条”,扎实开展服务和保障创新驱动发展、服务民营企业发展等工作。履行批捕起诉职能,两年来,批准逮捕各类危害创新发展的刑事犯罪案件9件13人,起诉5件14人。对危害创新驱动发展案件开展诉讼监督,监督立案1件1人。如,在办理Q县某医药集团区域经理姜某某涉嫌骗取该公司药品销售款一案中,Q县检察院提前介入引导侦查,专程赴该公司实地调查,并建议该公司对财务管理、药品销售等问题易发环节进行重点清查。经该院依法提起公诉,Q县法院判决姜某某犯挪用资金罪,判处有期徒刑一年。该案例入选全市检察机关服务和保障创新驱动发展的典型案例。落实宽严相济刑事司法政策,改进办案方式,审慎采取强制措施,最大限度减少办案对企业正常生产经营的干扰,依法对涉嫌犯罪企业经营管理人员不批准逮捕4件4人,不起诉1件2人。办理涉企民事诉讼活动监督案件7件。其中办理湖北桂春置业有限公司被超标的冻结诉讼财产保全案,有效解决公司生产经营困难,该公司负责人为Q县检察院送来锦旗。办理2件淘汰落后产能污染企业行政公益诉讼(诉前程序)案件,在保障经济高质量发展的同时助推落后产能转型升级。该案成功入选湖北省检察院服务和保障创新驱动发展工作典型案例。

(二)将扫黑除恶专项斗争与保护民营企业发展相结合,严惩危害企业发展黑恶势力犯罪。由于涉黑涉恶犯罪往往涉及到暴力敛财、侵犯企业合法权益等行为,因此Q县检察院将盗窃、抢夺、敲诈勒索、串通投标、哄抢企业财物以及通过暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、强迫交易的涉黑涉恶犯罪作为打击重点,把握好法律政策界限和执法裁量尺度,依法保护民营企业正常生产经营。在打击涉企黑恶势力犯罪的同时,结合案件办理,汇编可公开的典型案例,深入企业开展以案释法讲座,宣传扫黑除恶专项斗争相关精神,积极引导企业“依法决策、依法经营、依法管理、依法维权”,鼓励企业遇到被黑恶势力或不法分子滋扰、阻碍生产经营的情况时,大胆向司法机关举报,切实增强民营企业预防违法犯罪和保护自身合法权益的能力。

(三)延伸检察职能,主动走访企业问计问需。坚持深入一线调研走访,全方位、多途径了解Q县内民营企业的发展现状和发展需求,查找企业创新发展瓶颈,并就服务民营企业工作征求意见建议,面对面沟通协调办案中存在的疑问和执法中存在的问题。Q县检察院党组成员多次主动走访该县企业,实地了解企业生产经营状况,宣传检察机关依法保障和促进民营经济发展的举措,为企业发展撑腰鼓劲。5月,按照上级检察机关统一部署,开展支持民营经济发展政策宣传周活动。工作专班安排干警在该院服务和保障创新驱动发展办公室值班,并先后走访多家企业,与企业法人进行面对面交流,了解企业发展状况,帮助企业“把脉问诊”,分析查找企业风险,妥善解决企业最关心、反映最强烈的法律问题,引导企业诚信经营、合法经营,提供贴身服务。走访过程中,向企业发放检察机关服务民营企业宣传手册,重点宣传湖北检察机关大力支持中小企业民营经济发展的新“鄂检十条”在检察实务中落细落实的成效和案例,让企业了解政策、享受政策,进一步提振企业发展信心,助推民营经济健康发展。与此同时,该院侦监部干警走进该县民营企业,为企业员工送去了以“保护企业商业秘密,防范法律风险”为主题的法律知识讲座。

三、基层检察院在服务民营经济应坚持的几个原则

(一)依法平等保护。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上作出的“两个毫不动摇”大政方针和“三个没有变”重要论断,转变司法理念,让服务民营企业的措施更加精细、更加有力。对民营、国企,本地、外地企业一律平等对待、平等保护,依法公平公正办理涉及本地、外地民营企业案件,确保诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用平等、法律保护和法律服务平等,不搞差异性、选择性司法,努力为民营企业创造良好的公平竞争环境。

(二)严把法律政策界限。正确对待民营企业改革发展中的新情况新问题。在办理涉及民营企业和民营企业家刑事案件过程中,坚持罪刑法定、疑罪从无,依法、规范、慎重采取批捕、起诉、查封、扣押等措施,严格审查涉民营企业和民营企业家案件是否符合法律规定的起诉条件,坚决防止“入罪即诉”“带病起诉”,认真落实好认罪认罚从宽的规定,防止“案子办了,企业垮了”。 ?

(三)以办案为中心。以影响地方经济创新发展的突出问题为导向,结合湖北省检察院“保护生态环境、促进绿色发展”专项、服务和保障创新驱动发展等专项工作,依法履行“四大检察”职能,打好服务民营企业发展检察“组合拳”,用办案实绩服务,用数据案例说话。依法惩治侵犯企业权益的金融诈骗、合同诈骗以及利用互联网金融平台、打着金融创新旗号从事非法活动等犯罪,依法惩治盗窃、抢夺、串通投标、哄抢企业财物以及由经济纠纷引发的故意伤害、绑架、非法拘禁、诬告陷害等犯罪,依法惩治侵犯知识产权、侵犯商业秘密等破坏企业发展的犯罪;结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击阻碍企业正常生产经营的敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、非法采砂及各种以暴力胁迫方式向企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、强迫交易的犯罪;严惩侵犯企业知识产权犯罪;依法严厉打击公职人员在企业服务管理过程中“吃拿卡要”、不作为、慢作为等贪污受贿、滥用职权、玩忽职守犯罪,保障民营企业发展和企业投资者、管理者、从业人员人身财产安全。结合涉企案件办理,深入剖析典型案例和发案规律,加强法治宣传教育,及时提出检察建议。

(四)诉讼监督一线贯穿。树立“监督不是你错我对的零和博弈,也不是高人一等”,坚持在监督中办案,在办案中监督。将诉讼监督贯穿在刑事、民事、行政、公益诉讼案件办理的全过程。加强立案监督、侦查监督和审判监督,重点监督纠正涉企案件有案不立、立而不侦、久侦不决等问题;对认定罪与非罪错误或者量刑畸轻畸重涉及民营经济领域的案件,依法提请抗诉。加强对因涉嫌犯罪被羁押的民营企业家及高层管理人员、技术骨干羁押必要性、延长羁押期限的审查,对符合条件的依法及时变更强制措施,防止和纠正不当羁押、超期羁押等情形。认真履行民事行政检察和公益诉讼职能,加强对涉及成果转化、企业劳动争议、资金和收益分配、企业知识产权等方面纠纷的民事行政案件判决、裁定及审判、执行活动中确有错误情形的监督,加大对侵害企业合法权益的虚假诉讼、恶意诉讼监督力度,依法审慎稳妥办理涉及企业的公益诉讼案件。

(五)注重沟通协调。健全与纪委监委的工作衔接机制,及时移送办案中发现的公职人员吃拿卡要、不作为乱作为等妨碍创新政策实施的职务犯罪案件线索。加强与公安、法院、司法行政机关及相关行政执法机关的沟通协调,就“两法衔接”、涉企刑事案件提前介入、落实认罪认罚从宽制度、案件信息定期通报、会商疑难热点问题、追踪督办重大典型案件等方面进行协作,形成保护企业合力。主动走访工商联、科技局、工商局、质监局等职能部门,开展座谈交流,了解企业发展动态,查找企业创新发展瓶颈,征求意见建议。加强与企业对接,主动走访联系企业,向企业问计问需,对企业提出的司法需求和司法救济请求,第一时间予以回复。

作者:蕲检调研

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